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首部綜合性電力法規(guī)將實施

     這幾天，江蘇省電力公司法律事務部主任周建海忙得連軸轉(zhuǎn)，而在常州，市經(jīng)貿(mào)委電力行政執(zhí)法辦公室的嚴德群主任，也在為即將進行的一次執(zhí)法行動做著準備。他們的忙碌，有一個共同原因：5月1日，全國首部綜合性電力法規(guī)——《江蘇省電力保護條例》正式施行。
    第一次明確將電力建設規(guī)劃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，第一次提出進行電力建設環(huán)評公示，第一次要求買賣廢舊電力設施“實名制”……《條例》有著諸多的“第一次”。不過，人們更加關(guān)注的是，它能否解決與自身利益戚戚相關(guān)的涉電難題？
    變電站，誰來告訴我是否有輻射？
    在南京，雖然城區(qū)某些小區(qū)用電已經(jīng)出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，但南京規(guī)劃建設的淮海路變電站、寧海路變電站卻遲遲不能開建。南京主城區(qū)，已經(jīng)有4年未建一個變電站。而在常州，規(guī)劃建設的五星變電站也因居民阻撓而叫暫停。居民們疑惑的是，為啥要在我家門口建變電站，變電站是否有輻射？
    4 月22日，記者在南京供電公司采訪，該公司法律部主任助理、法學博士許石慧說，變電站建設，打個比方，就跟建廁所一樣，誰都用得著，但誰都不想放在自己家門口。目前，城區(qū)變電站建設受阻，主要有兩個原因，一是電力設施建設規(guī)劃缺少剛性。有的是在城市發(fā)展中，沒有預留電力設施的通道或站址，有的是留了但卻被侵占。另一個，是老百姓對電力設施的認識問題。變電站到底有沒有輻射，輻射影響有多大？由于輻射看不見摸不著，老百姓心里很恐懼。
    《條例》規(guī)定，“電力發(fā)展規(guī)劃應當納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。”“電力建設應當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，電力建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價。對電力建設項目的環(huán)境影響評價審批文件，環(huán)境保護行政主管部門應當予以公布。”
    許石慧認為，這里有兩個創(chuàng)新：電力建設規(guī)劃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增強了電力建設規(guī)劃的嚴肅性，同時也增強了兩個規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性、配套性；環(huán)評公示，而且是由環(huán)境主管部門進行公示，就可以更有效地解答百姓的疑慮。有沒有輻射，輻射是否符合標準，這些問題，由電力公司來解釋，你說得再好也沒人信。而環(huán)境主管部門主動公示，一方面強化了部門職責，增強了權(quán)威性，同時也是對百姓負責。
    在居民小區(qū)，電力增容改造同樣也面臨選址問題。周建海介紹，現(xiàn)在，這有了很好的解決方案：增加配電設施，由小區(qū)業(yè)主委員會與供電企業(yè)協(xié)商確定；需要在公共區(qū)域增加的，由供電企業(yè)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。
    “實名制”，切斷電力設施盜竊銷贓渠道
    電力設施盜竊是目前影響電網(wǎng)安全的一大頑疾。據(jù)了解，僅去年上半年，江蘇就發(fā)生此類案件近1800起。更讓人憂心的是，電力設施盜竊呈現(xiàn)團伙化、專業(yè)化趨勢。
    盜竊一個變壓器，犯罪分子可能最多獲利一兩千元，但其帶來的損失，卻是百倍、甚至上千倍。怎樣才能解決這一頑疾？
    常州供電公司副總經(jīng)理吉宏從即將施行的《條例》看到了希望。《條例》明確規(guī)定，出售與收購廢舊電力設施器材，必須實行“實名制”。具體來說，出售時必須要有單位介紹信或者本人身份證，而收購，要建立臺賬，臺賬保存期不得少于兩年。“這樣，就可以切斷盜竊電力設施的銷贓渠道。”吉宏說。
    正是因為有了《條例》的明確規(guī)定，常州市經(jīng)貿(mào)委電力行政執(zhí)法辦公室正準備聯(lián)合工商、公安等部門，在“五一”后進行一次綜合的執(zhí)法行動。經(jīng)貿(mào)委是電力行政主管部門，但他們的執(zhí)法往往受到人手限制。常州的一個創(chuàng)新舉措是：從電力公司抽調(diào)了一批懂技術(shù)的人員，組建執(zhí)法辦公室。“電力設施保護，有些事情需要做在前面。”4月18日上午，正在審核一份“電力設施保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃項目或施工作業(yè)審批表”的周曉武對記者說，通過這道把關(guān)，建設施工對電力設施，特別是高壓線的破壞就減少了很多。
    沒交電費，能不能隨便停電
    南京市民林先生是通過銀行卡代扣代繳電費。由于銀行卡上余額不足，他沒有及時交付電費。他很擔心——不會哪一天，電力公司把我家的電停掉吧！
    周建海介紹說，對于停電，《條例》對供電企業(yè)有了更嚴格的限制：對逾期未交付電費的用戶，供電企業(yè)應當及時催交。居民自逾期之日起超過三十日，經(jīng)催交仍未交付電費的，供電企業(yè)應當至少提前七天通知用戶后，方可實施中斷供電。“這里不僅明確了逾期未繳費的天數(shù)，而且要求供電企業(yè)在停電前有告知義務。”周建海說，即使是制止竊電行為時的停電，也要告知。而且，停電不能影響其他用戶正常用電，不能影響社會公共利益或者危害公共安全。
    對于居民用戶，只要交付所欠電費和違約金，供電企業(yè)就要及時恢復供電，對邊遠、水上、交通不便地區(qū)居民用戶，最長不超過一個工作日恢復供電。
    高壓線下釣魚，觸電了去找誰？
    許石慧最近剛接到一個棘手的案子：4月5日，江寧區(qū)發(fā)生一起高壓線下釣魚觸電死亡事故。據(jù)了解，在水網(wǎng)密布的江蘇，每年類似的事故平均有20多起。
    一個個鮮活的生命逝去，帶來的是思考與警示。許石慧分析說，國家《電力設施保護條例》對此的規(guī)定是：“禁止向電力線路拋擲物體”。那么，釣魚的甩桿算不算“拋擲物體”？由于界定不明，不同案例的判決差別很大。
    我省出臺的《條例》明確規(guī)定，“在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)垂釣的”是法律禁止行為。“也就是說，高壓線下釣魚，是違法行為。違法人因此受到傷害，將得不到法律保護。”同時，條例要求，除了電力企業(yè)要設立警示標志外，魚塘主等經(jīng)營者，也應當設立并維護安全警示標志。“這樣，既可以讓公眾知曉線下垂釣的危險，也有助于防范對電力運行安全的威脅。